為深入推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革，近日住建部決定進(jìn)一步簡化《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號(hào)）部分指標(biāo)，下發(fā)《取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于持有崗位證書現(xiàn)場管理人員的指標(biāo)考核的通知》，意味著建筑業(yè)的資質(zhì)改革又往前邁進(jìn)了一步。
我們都知道工程建設(shè)專業(yè)性很強(qiáng)，且與社會(huì)公共利益及社會(huì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，所以，從事工程建設(shè)的企業(yè)必須具備一定的條件，設(shè)立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度是必要的。然而，一直以來企業(yè)資質(zhì)等級(jí)卻成了業(yè)務(wù)能力的代名詞和投標(biāo)資格認(rèn)定的唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這種扭曲的評(píng)價(jià)體系，使企業(yè)資質(zhì)成為可以交易的“商品”，所以企業(yè)資質(zhì)管理制度已經(jīng)到了非改不可的境地。
那么近年來，住建部一直在做資質(zhì)改革，對(duì)建筑資質(zhì)做過哪些調(diào)整？我們先帶您一起回顧一下！
2014年11月，住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由60個(gè)壓縮至36個(gè)；
(一)施工總承包序列資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)? 施工總承包序列設(shè)有12個(gè)類別，分別是：
建筑工程施工總承包
公路工程施工總承包
鐵路工程施工總承包
港口與航道工程施工總承包
水利水電工程施工總承包
電力工程施工總承包
礦山工程施工總承包
冶金工程施工總承包
石油化工工程施工總承包
市政公用工程施工總承包
通信工程施工總承包
機(jī)電工程施工總承包
(二) 專業(yè)承包序列資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)? 專業(yè)承包序列設(shè)有36個(gè)類別，分別是：
地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包
起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包
預(yù)拌混凝土專業(yè)承包
電子與智能化工程專業(yè)承包
消防設(shè)施工程專業(yè)承包
防水防腐保溫工程專業(yè)承包
橋梁工程專業(yè)承包資質(zhì)
隧道工程專業(yè)承包
鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包
模板腳手架專業(yè)承包
建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包
建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包
建筑幕墻工程專業(yè)承包
古建筑工程專業(yè)承包
城市及道路照明工程專業(yè)承包
公路路面工程專業(yè)承包
公路路基工程專業(yè)承包
公路交通工程專業(yè)承包
鐵路電務(wù)工程專業(yè)承包
鐵路鋪軌架梁工程專業(yè)承包
鐵路電氣化工程專業(yè)承包
機(jī)場場道工程專業(yè)承包
民航空管工程及機(jī)場弱電系統(tǒng)工程專業(yè)承包
機(jī)場目視助航工程專業(yè)承包
港口與海岸工程專業(yè)承包
航道工程專業(yè)承包
通航建筑物工程專業(yè)承包
港航設(shè)備安裝及水上交管工程專業(yè)承包
水工金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝工程專業(yè)承包
水利水電機(jī)電安裝工程專業(yè)承包
河湖整治工程專業(yè)承包
輸變電工程專業(yè)承包
核工程專業(yè)承包
海洋石油工程專業(yè)承包
環(huán)保工程專業(yè)承包
特種工程專業(yè)承包
已取消或是合并的建筑資質(zhì)該由哪些新的資質(zhì)替代?
1、港口裝卸設(shè)備安裝工程專業(yè)承包、通航設(shè)備安裝工程專業(yè)承包、水上交通管制工程專業(yè)承包合并為港航設(shè)備安裝及水上交管工程專業(yè)承包
2、建筑智能化工程專業(yè)承包、電信工程專業(yè)承包、電子工程專業(yè)承包合并為電子與智能化工程專業(yè)承包
3、軌道交通工程專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，更換為市政公用工程施工總承包資質(zhì)。
4、機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包換名為建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)、預(yù)拌商品混凝土專業(yè)承包換名為預(yù)拌混凝土專業(yè)承包、通航建筑工程專業(yè)承包換名為通航建筑物工程專業(yè)承包、附著升降腳手架專業(yè)承包換名為模板腳手架專業(yè)承包、送變電工程專業(yè)承包換名為輸變電工程專業(yè)承包。
5、按原標(biāo)準(zhǔn)取得建筑防水、防腐保溫、建筑智能化、電子、建筑裝修裝飾工程等三級(jí)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可申請(qǐng)《標(biāo)準(zhǔn)》中相應(yīng)二級(jí)專業(yè)承包資質(zhì)換證;按原標(biāo)準(zhǔn)取得建筑防水工程二級(jí)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可申請(qǐng)防水防腐保溫工程一級(jí)專業(yè)承包資質(zhì)換證。
6、按原標(biāo)準(zhǔn)取得建筑防水工程二級(jí)、三級(jí)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，分別按《標(biāo)準(zhǔn)》中防水防腐保溫工程一級(jí)、二級(jí)專業(yè)承包資質(zhì)承包范圍承接工程。
7、按原標(biāo)準(zhǔn)取得公路交通工程、水上交通管制工程等不分等級(jí)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可申請(qǐng)《標(biāo)準(zhǔn)》中相應(yīng)一級(jí)專業(yè)承包資質(zhì)換證。
9、勞務(wù)分包資質(zhì)調(diào)整為施工勞務(wù)資質(zhì)，明確施工勞務(wù)資質(zhì)不再劃分類別與級(jí)別，取消了承包范圍的限制，明確“可承擔(dān)各類施工勞務(wù)作業(yè)”。
10、按原標(biāo)準(zhǔn)取得高聳構(gòu)筑物、電信工程、水工建筑物基礎(chǔ)處理、堤防、水工大壩、水工隧洞、火電設(shè)備安裝、爐窯、冶煉機(jī)電設(shè)備安裝、化工石油設(shè)備管道安裝、管道工程等專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可申請(qǐng)《標(biāo)準(zhǔn)》中1項(xiàng)低于原資質(zhì)等級(jí)并入的相應(yīng)類別施工總承包資質(zhì)換證。
2015年，取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個(gè)設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)；
2015年10月9日，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡單換證，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)取消對(duì)企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備”指標(biāo)的考核。同年，又取消《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于國家級(jí)工法、專利、國家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、工程建設(shè)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求，對(duì)于申請(qǐng)施工總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。
2016年10月，住建部簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，取消（除各類別最低等級(jí)外）注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。
2017年4月，正式取消園林綠化資質(zhì)。
2017年4月，甘肅省正式取消代建資質(zhì)。
2017年6月，住建部印發(fā)《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，刪去了對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本金、上繳營業(yè)稅、企業(yè)經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、一級(jí)建造師數(shù)量、設(shè)計(jì)人員、工法數(shù)量、信息化等要求。
2017年9月，取消工程咨詢、物業(yè)管理一級(jí)、地質(zhì)勘查等資質(zhì)。
2017年11月7日，住建部印發(fā)《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。
2018年3月8日，住建部發(fā)布了關(guān)于廢止《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法實(shí)施意見》的通知。
2019年2月，取消環(huán)評(píng)資質(zhì)要求。
從上面的這一連串的改革，可以看出，弱化企業(yè)資質(zhì)，甚至取消資質(zhì)認(rèn)定，是市場化取向，讓“市場在資源配置中起決定性作用”，是改革的大方向，也是人心所向，切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，是改革紅利。
市場經(jīng)濟(jì)下，如果還實(shí)行企業(yè)資質(zhì)管理制度，會(huì)出現(xiàn)哪些問題
1、以企業(yè)資質(zhì)等級(jí)來作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)已不準(zhǔn)確
雖然以往我們對(duì)建筑企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理制度，然而實(shí)際效果卻形同虛設(shè)。因?yàn)?span style="font-size: 18px; font-weight: 600;">真正決定工程安全質(zhì)量以及完成工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)能力、水平的是由具體從事該工程項(xiàng)目的個(gè)人能力和水平?jīng)Q定的。然而由于資質(zhì)掛靠、人員證書掛靠及流動(dòng)、轉(zhuǎn)包分包等原因，一個(gè)企業(yè)在申報(bào)資質(zhì)時(shí)可能技術(shù)人員數(shù)量等都足夠（人員大部分都是掛靠的），但實(shí)際施工時(shí)卻是完全另一回事。可能真正干活的是一個(gè)沒能力、沒水平、沒經(jīng)驗(yàn)的人員，所以企業(yè)資質(zhì)和工程安全質(zhì)量已經(jīng)脫鉤了，完全是兩張皮。
2、引發(fā)建筑市場混亂
在企業(yè)資質(zhì)管理制度時(shí)代，企業(yè)資質(zhì)等級(jí)成了業(yè)務(wù)能力、水平的代名詞和投標(biāo)資格認(rèn)定的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，那么企業(yè)資質(zhì)因此很容易成為“商品”。無資質(zhì)、低資質(zhì)的就花錢掛靠，有資質(zhì)的則出借資質(zhì)牟利，這幾乎已成為行業(yè)普遍現(xiàn)象，雖三令五申加以禁止，但這種現(xiàn)象卻愈演愈烈，不能不說這正是在市場經(jīng)濟(jì)體制下采用企業(yè)資質(zhì)管理制度這種制度所造成的弊端。
比如：在資質(zhì)升級(jí)審核時(shí)，對(duì)于審核的專家來說，可能連這家企業(yè)的門朝哪個(gè)方向開,老總長什么樣，為人怎樣都不知道，光憑報(bào)上來的資料就審核和判斷，純粹就是走流程。更不用說資料里面很多人員、業(yè)績、設(shè)備等都是造假的，甚至申報(bào)企業(yè)的真實(shí)情況可能與資料所反應(yīng)出來的相去甚遠(yuǎn)。
我見過這樣的案例：
一家擁有七項(xiàng)一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，公司真正的員工只有二十幾名，沒有任何機(jī)械設(shè)備，管理能力也幾乎空白，財(cái)務(wù)人員還在手工做賬。但它一年產(chǎn)值卻有四十多個(gè)億，當(dāng)然其中不乏大型項(xiàng)目，可以說是全部掛靠、轉(zhuǎn)包。你說相關(guān)部門把這么多的一級(jí)資質(zhì)頒發(fā)給這樣的企業(yè)，有沒有一種向人民犯罪的味道？
對(duì)于那些以出借資質(zhì)生存的企業(yè)來說，由于他們實(shí)際是很少從事建筑施工，所以施工能力不斷弱化，導(dǎo)致其資質(zhì)等級(jí)與自身能力不相匹配；而有些企業(yè)長期從事建筑施工，既有業(yè)績也有技術(shù)，然而因?yàn)橘Y質(zhì)不夠，企業(yè)只能在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)，限制其承接需要高資質(zhì)要求的工程，企業(yè)要么去掛靠，要么是放棄，企業(yè)無端蒙受損失。之前在《福建平潭是隧道之鄉(xiāng)？還是隧鬧之鄉(xiāng)？》一文中，很多福建平潭隧道人感覺很委屈，說明明低價(jià)的工程都是我們干的，但是高額管理費(fèi)、業(yè)績、資質(zhì)卻是別人的，所以他們喊冤也不是不無道理。
3、企業(yè)資質(zhì)管理制度導(dǎo)致企業(yè)無差異化
我國的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)除了將施工行業(yè)按專業(yè)，按規(guī)模劃分等級(jí)外，還對(duì)各專業(yè)各等級(jí)應(yīng)具備的專業(yè)人員類別與數(shù)量、擁有的工程機(jī)械設(shè)備的類型與數(shù)量、過往工程業(yè)績，技術(shù)實(shí)力應(yīng)達(dá)到什么等級(jí)等等都規(guī)定的死死的，差一丁點(diǎn)兒都不行，這就導(dǎo)致了所有通過資格審查的企業(yè)高度相似，企業(yè)之間沒有了差異化，同質(zhì)化競爭相當(dāng)嚴(yán)重。
比如市政一級(jí)升特級(jí)，企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定必須會(huì)承造七種市政產(chǎn)品中的五種，房建一級(jí)升特，必須至少會(huì)五種房建類產(chǎn)品中的三種，這就使得我國的施工企業(yè)什么都會(huì)干。但是大家知道，什么都會(huì)干的人很難做到精深專，企業(yè)也是一樣的。而市場經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)的競爭力來自于差異化。但是這種企業(yè)之間高度相似性導(dǎo)致了我國施工企業(yè)差異化競爭性差，同質(zhì)化嚴(yán)重，行業(yè)集中度自然就低，自然而然形成低、小、散的行業(yè)局面。
資質(zhì)改革會(huì)觸動(dòng)哪些人的利益?對(duì)哪些人來說是利好?
資質(zhì)改革其實(shí)就是利益的重新分配，取消資質(zhì)必然會(huì)涉及到既得利益獲得者的利益。那么資質(zhì)取消或者是淡化，對(duì)于誰是真正的有殺傷力的？就是那些什么都沒有，自己不干活，或者自己沒那個(gè)能力干活，光有資質(zhì)，光靠出借資質(zhì)收管理費(fèi)的這樣的企業(yè)要死掉。當(dāng)然了，這些企業(yè)也確實(shí)是該死掉，因?yàn)樗麄儧]有創(chuàng)造任何價(jià)值，只是因?yàn)樽约河匈Y質(zhì)，然后就攔路搶過路費(fèi)（資質(zhì)管理費(fèi)）。
對(duì)于那些沒有資質(zhì)的新辦企業(yè)或者以前沒有資質(zhì)靠掛靠資質(zhì)接工程項(xiàng)目的企業(yè)來說，一方面，以后可以省下大批掛靠費(fèi)用，是重大利好消息。另一方面對(duì)于那些真正干活的人來說，也相當(dāng)于是讓財(cái)富真正的創(chuàng)造者登堂入室！
取消資質(zhì)后，以什么方式來代替呢？
那么，取消資質(zhì)后應(yīng)該以什么方式代替資質(zhì)評(píng)審呢?
1、企業(yè)業(yè)績
雖然在企業(yè)資質(zhì)管理制度里，由于存在大量資質(zhì)出借和資質(zhì)掛靠，工程業(yè)績歸屬也是借位的不真實(shí)的，以此作為資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不靠譜。但是取消資質(zhì)后，對(duì)于企業(yè)來說，業(yè)績還是其能力的體現(xiàn)。只不過工程業(yè)績就足以證明企業(yè)的施工能力，而沒有必要以一紙資質(zhì)來證明罷了。當(dāng)然了，資質(zhì)取消后，讓企業(yè)更重視業(yè)績積累和品牌建設(shè)，而不是本末倒置去申請(qǐng)資質(zhì)，也不用高成本維護(hù)資質(zhì)。
那么其實(shí)對(duì)于此點(diǎn)，我覺得可以借鑒國外的承包商許可制度。比如在美國，因?yàn)槊绹诮ㄖI(yè)方面相對(duì)來說屬于競爭充分，市場及相關(guān)制度相對(duì)成熟，有參考價(jià)值。
美國多數(shù)州對(duì)建筑公司不實(shí)行分級(jí)資質(zhì)管理。一般是依靠保險(xiǎn)公司對(duì)不同檔次的建筑公司所提供保險(xiǎn)金額不同，進(jìn)行市場調(diào)節(jié)。為便于承擔(dān)實(shí)際的履約責(zé)任，在美國工程保證擔(dān)保的保函一般由專業(yè)化擔(dān)保公司出具，并非由銀行出具，而保險(xiǎn)公司對(duì)建筑公司的保額是根據(jù)該公司在當(dāng)?shù)氐墓こ探?jīng)歷確定的。
由于美國按慣例要求承包商提供百分之百的履約保函，所以如果當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司只能給甲公司1000萬美元的工程履約保函，甲公司就無法參加1000萬美元以上規(guī)模的工程投標(biāo)。
2、信用指標(biāo)
在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，企業(yè)資質(zhì)都實(shí)現(xiàn)了電子申報(bào)和智能化審批，還建立了失信懲戒制度和建筑市場主體黑名單制度。
加大動(dòng)態(tài)核查力度，對(duì)不符合資質(zhì)條件企業(yè)承攬項(xiàng)目的重點(diǎn)核查，不合格企業(yè)和人員將被清出理。
加大對(duì)違法轉(zhuǎn)包、分包的打擊力度 以上兩個(gè)指標(biāo)就是為了施工企業(yè)會(huì)被重點(diǎn)考核的兩個(gè)指標(biāo)。
未來國家也會(huì)針對(duì)信用良好且能提供全額擔(dān)保的企業(yè)做試點(diǎn)，也許會(huì)取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制也不一定。
3、注重對(duì)人的監(jiān)管
企業(yè)是由原子狀的人組成的，企業(yè)與員工之間的關(guān)系是松散的甚至是臨時(shí)的，企業(yè)對(duì)員工的約束控制監(jiān)管往往是無力的，也無力承擔(dān)個(gè)人的過失責(zé)任。政府及相關(guān)部門會(huì)把對(duì)企業(yè)的監(jiān)管轉(zhuǎn)變到對(duì)人的監(jiān)管，責(zé)任追究落實(shí)到人。歐美發(fā)達(dá)國幾乎都不采用單位資質(zhì)管理制度，而是由政府對(duì)執(zhí)業(yè)個(gè)人直接進(jìn)行監(jiān)管。
其實(shí)對(duì)于個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的管理方面，國家早就已經(jīng)開始著手準(zhǔn)備了，比如2015年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心在《適應(yīng)行政審批制度改革完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度》中就表示，在行政審批制度改革的大背景下，探討個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度有待完善的幾個(gè)方面。主要要點(diǎn)：
企業(yè)資質(zhì)管理是特定歷史產(chǎn)物，將逐漸淡出；
加強(qiáng)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制；
執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)將統(tǒng)一管理，省級(jí)管理可能要退出；
執(zhí)業(yè)資格相關(guān)法律陸續(xù)出臺(tái)，如《注冊(cè)建筑師條例》；
逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責(zé)任保險(xiǎn)；
加快執(zhí)業(yè)人員誠信庫建設(shè)；
加快建立注冊(cè)人員相關(guān)協(xié)會(huì)組織。
同樣的，咱們來看看美國各大州辦理建筑工程許可證時(shí)對(duì)于個(gè)人方面的要求。具體可歸結(jié)為兩類：針對(duì)個(gè)人，必須擁有學(xué)歷與工作經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)證明，并完成考試；其次，必須出具企業(yè)的一般責(zé)任保險(xiǎn)與員工賠償保險(xiǎn)。
具體條件如下：
1、年滿18歲，擁有2500美元的運(yùn)營資金，并且擁有4年及以上的工作經(jīng)驗(yàn)或?qū)W習(xí)經(jīng)驗(yàn)；
2、選擇所需申請(qǐng)的許可證類別，并提交申請(qǐng)，包括信用報(bào)告、財(cái)務(wù)信息以及經(jīng)驗(yàn)證明；
3、參加考試，并交納250美金的考試費(fèi)用以及150美金的許可證辦理費(fèi)用。考試內(nèi)容包括財(cái)務(wù)管理、建設(shè)管理與項(xiàng)目管理等；
4、順利完成考試，申請(qǐng)成功后，還需購買價(jià)值12500美金的保證金，以及購買一般責(zé)任保險(xiǎn)與員工賠償保險(xiǎn)。（這點(diǎn)和我們上面的“逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責(zé)任保險(xiǎn)”是類似的）。
弱化或取消企業(yè)資質(zhì)肯定能充分激發(fā)市場活力，建筑企業(yè)也將面臨重新洗牌。低資質(zhì)或無資質(zhì)，但是施工能力技術(shù)力量強(qiáng)的企業(yè)將迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇。只要好好把握，就一定能搶占更多的市場份額！
